余娟娟
核心提示：当前疫情对我国外贸的影响以需求端为主，外需不足使得外贸企业面临着订单取消或推迟、拒收拒付风险上升、新订单减少、国际物流受阻、资金压力增大等问题。在稳住外贸基本盘的基础上，各省积极推行“出口转内销”初见成效，湖北省也应该结合本省外贸特征及企业实际，通过政府牵线搭桥、电商平台赋能、外贸消费券对接、内销服务落地等手段打好政策“组合拳”，引导外贸企业与国内市场对接，帮助外贸企业共渡难关。
全球新冠肺炎疫情的持续蔓延给我国外贸企业发展带来了严峻考验。商务部最新数据显示，2020年一季度，中国进出口总额下降6.4%，其中出口下降11.4%。尽管当前我国内需市场开始稳步恢复，但外贸出口下行的风险仍然较大。世贸组织4月8日发布的《全球贸易数据与展望》报告预计，今年全球贸易总额可能会下降13%-32%。
面对外部市场的巨大不确定性，4月17日召开的中共中央政治局会议明确提出要支持企业“出口转内销”，鼓励外贸企业开拓国内市场以破解外贸困境。由于内销市场的“游戏规则”与外贸市场差别很大，为了避免企业在转内销过程中“水土不服”，需要地方政府做好帮扶工作，主动为外贸企业牵线搭桥、引导企业利用电商平台、直播带货等方式构建销售新业态，以帮助外贸企业共渡难关。
1.湖北省当前外贸企业所面临的现状
（一）出口同比大幅下降，外贸形势不容乐观
根据湖北省商务部统计数据显示，2020年一季度，全省进出口总额627.5亿元，同比下降20.9%。其中，出口318.3亿元，同比下降38.1%；进口309.2亿元，同比增长11.1%。进出口、出口增幅分别低于全国14.5和26.7个百分点，进口增幅高于全国11.8个百分点。
（二）外贸企业订单取消或推迟，新订单锐减
从2020年1月23日武汉市正式封城开始，持续2个多月的封城时间让武汉市的外贸易企业基本处于停工停产状态，外贸企业订单持续推迟甚至被取消。后期随着各类企业逐步复工复产，国外疫情又开始大范围蔓延，外部需求急剧萎缩，外贸企业又开始面临着新订单锐减的问题，“外贸慌”、“订单荒”的问题十分突出。
（三）国际物流持续受阻
疫情发生以来，国内物流和国际物流均受到了严重影响。目前国内物流在逐步恢复中，但仍然存在运力不足、场站复工难、整体货量减少、物流成本阶段性上升等问题。国际物流形势在国外疫情持续蔓延的情况下更为严峻，很多国家（地区）关闭全部或部分口岸或加强口岸检疫，人员出入境也实施了限制性措施，这将持续影响我国外贸企业的进出口活动。
（四）外贸企业资金压力增大
疫情之下，一方面由于国外订单流失，另一方面由于国内生产原材料、人工成本、运输成本价格上涨等问题，外贸企业相比内销企业面临着更大的资金压力。据商务部的摸底调查显示，大部分外贸企业（包括湖北外贸企业）普遍面临着资金压力增大的问题，很多外贸企业都需要资金周转以度过困难期。
1.各省积极推进“出口转内销”初见成效
5月18日，商务部部长钟山在稳住外贸外资基本盘新闻发布会上表示，在外部需求不确定情况下，政府支持外贸企业出口转内销的工作初见成效，最新数据显示，4月份我国出口企业内销额增长17%，这说明优质的外贸产品同样受到国内消费者欢迎。
2.上海市利用电商赋能，有效助力企业转内销
以上海市为例，针对外贸转内销商品特点，上海市分类梳理出口企业千余家，产品涉及日用消费品、文体用品、旅游休闲用品、家具装饰及电子消费产品等多类居民常用消费品。在此基础上，上海市充分利用电商平台，帮助外贸企业构建销售新业态。通过在拼多多、i百联、爱库存等电商平台设立“出海优品+云购申城”建立上海外贸企业产品专区，推动外贸企业网上开店，并予以店铺装修、引流等方面的引导和支持；依托进博会交易服务平台策划“展品变商品”相关活动，推动线上销售；线上、线下两条腿开展主题商品、系列国别商品周等活动，统筹周边旅游、商业资源和综合服务设施，打造“游、购、娱”一体的精品旅游线路。通过这种方式，不仅使得外贸企业的商品有处可去，同时也加速了上海市消费水平的回升。
（二）广州番禺提升海关服务，为企业转内销排忧解难
以番禺海关为例，成立企业协调专员，主动跟当地外贸企业加强沟通联系，了解企业转内销的意愿，对不同类型企业进行分类管理和精准帮扶。由于很多外贸企业转内销时不熟悉出口转内销的政策规定和申报流程，番禺海关企业协调员“一对一”加强对企业的帮扶，通过微信、电话、邮件等多种方式全天候在线为企业介绍内销征税政策，解答出口转内销申报流程，指导企业通过保税货物内销方式满足生产需求。同时，协助指导企业使用内销集中纳税模式办理内销手续。在企业开展出口转内销模式成功后，将企业纳入以企业为单元加工贸易联网监管创新模式改革，切实为企业减负，提升企业复工复产“加速度”。2020第一季度，在番禺海关的支持下，部分外贸企业顺利实现了与国内市场的对接，依托国内成熟的电商平台销售网络，有效提升了国内市场销售占比。
1.湖北省助力出口转内销的政策建议
（一）地方政府牵线搭桥，精准帮扶
在推动湖北省外贸企业出口转内销时，需要根据出口结构而制定出倾斜性的政策。对于服装、食品等日常出口商品，地方政府可以积极促成外贸企业与武商、中百、群光等本地大型零售商进行洽谈，设立外贸产品专区，鼓励外贸产品进商场，尽可能扩大产品销售渠道；对汽车、钢铁、石化、机电等出口商品，属于为湖北省支柱性产业，同时也是本省的主要出口产品，需要政府重点关注、帮扶：一方面地方政府可以主动联系相关贸易企业，了解他们的实际困难，通过举办产品展览会、搭建内销展示交流平台，组织外贸企业与本地采购商加强对接、洽谈成交；另一方面地方政府还可以加强产销对接宣传，对国内采购商采购外贸企业产品的行为予以一定奖励或税收减免，从政策上鼓励国内采购商直接购买外贸企业的内销产品。
（二）引导企业入驻电商平台，以平台赋能促发展
利用数字化平台和工具，已成为了企业在内销市场快速“上手”的利器。目前全国已经有28万外贸企业入驻淘宝，占到总量的一般。淘宝也正是宣布重启“中国质造”项目，计划培育10000家年销售额超过100万外贸明星店铺，让广大外贸企业主看到了希望。因此，在“互联网+”的数智时代，湖北省应该进一步抓住互联网的东风，帮助更多的中小企业外贸企业入驻阿里巴巴、京东、拼多多等电商平台，通过设立外贸企业销售专区实现多元化渠道销售，精准对接采购需求。同时，湖北省作为阿里巴巴“春雷计划”的战略合作伙伴，需要进一步做好外贸企业与电商平台的对接、协调工作，有效协助湖北外贸企业盘点外贸订单、恢复线上贸易，危中求机。此外，由于直播带货具有流量大、受众广的特点，地方政府还可以引导、鼓励外贸企业采取“线下+线上”的双营销方式，利用抖音、快手等平台搭建直播间，同步展示外贸产品形态，推动内销规模化、品牌化，更好满足国内消费需求。
（三）消费券对接，提振内需
出口转内销的关键还是得依靠“内需”，只有内需提振了，才能保证外贸产品销量的提振。当前各地将“发放消费券”作为提振内需的重要手段。对外贸企业转内销商品，同样可以采取此类手段。通过派发外贸商品消费券，利用消费券带来的乘数效应促进对外贸企业生产产能的吸收。同时，湖北省还可以根据消费券的发放情况，针对不同的产品策划不同主题购物节及“购物+游览”的双核心活动，联动商圈促销和当地娱乐，带动多种消费行为。通过这种方式，不仅使得外贸企业的商品有处可去，同时也促进了湖北省消费水平的回升。
（四）提供内销政策咨询，提升公共服务
企业在出口转内销的过程中除了面临与国内消费市场“水土不服”的问题外，还会面临知识产权问题、退报关和税务问题、经营资质问题等。因此，需要政府出台相关对策建议，增设相关问题解答人员，扫除企业在面临内销时的盲区，帮助外贸企业充分了解我国对于外贸商品在国内销售的质量标准和认证要求，加快国际标准和国内标准的对接。此外，在优化出口退税等服务的基础上，需要进一步扩大内销选择性征税试点至所有综合保税区的政策，为企业拓展内销减负助力。
作者简介：
余娟娟：中南财经政法大学经济学院副教授，经济学博士，中南财经政法大学高质量发展研究中心研究员。