潘 安
核心观点：中央支持湖北发展一揽子政策中首先提到要“支持保就业”。在常态化疫情防控期间，武汉市劳动力市场健康发展不应只关注高层次人才引进，一般劳动力就业问题同样值得关注。武汉市可借鉴浙江省等地区的先行政策实践，结合自身疫情防控措施特点，在实施灵活政策、发展夜间经济、支持私营个体经营、积极宣传城市形象等方面采取必要的政策措施，促进劳动力市场健康发展，为经济社会秩序全面恢复提供劳动力支持。
在2020年政府工作报告中，共三次提及“湖北武汉”，在支持湖北发展一揽子政策中首先提到要“支持保就业”。高层次人才引进始终是武汉市重点关注的就业领域，已制定和发布了《关于建立完善人才工作体系推动武汉高质量发展的实施意见》（武办发〔2019〕2号）等一系列政策措施，实施了“武汉黄鹤英才”等计划进行各类人才队伍建设。然而，在常态化疫情防控背景下，武汉市劳动力市场健康发展不应只关注高层次人才引进，一般劳动力就业问题同样值得关注，需要采取针对性的政策措施进行扶持和应对，这对武汉市经济社会秩序全面恢复将起到重要作用。
一、新冠肺炎疫情对武汉市劳动力就业的冲击
（一）武汉市国民经济和社会发展的个别特征。根据武汉市统计局初步核算统计，2019年武汉全市第三产业增加值9855.34亿元，占地区生产总值（GDP）比重达60.8%；年末全市市场主体130.13万户，其中个体工商户为73.94万户；全年社会消费品零售总额7449.64亿元，比上年增长8.9%，其中餐饮收入725.61亿元，增长12.0%。可见，第三产业在武汉市经济发展中占据关键地位，其中餐饮业的增长态势较好；按数量来看，个体工商户是武汉市最为主要的市场主体。另外，从就业结构特征来看，武汉市第三产业的就业人数占比远高于第一、第二产业，且私营个体经济从业人员数占全社会从业人员数比重达40%左右。可以预计，在常态化疫情防控期间，武汉第三产业、私营个体经济发展，对劳动力市场健康发展有着关键性作用。
（二）第三产业就业受到冲击较大。自新冠肺炎疫情暴发以来，武汉第三产业发展受到了严重影响。根据武汉市统计局统计，2020年一季度武汉市第三产业增加值下降37.7%，限额以上批发业销售额、零售业销售额、住宿业营业额、餐饮业营业额分别下降37.8%、44.9%、39.8%、56.5%。随着疫情防控形势逐步向好，武汉部分餐饮店已逐渐恢复堂食，但整体餐饮业仍未恢复到疫情暴发前的水平，由此产生的失业人员不在少数，而且该影响在常态化疫情防控期间仍将持续。同样地，受到疫情管控的影响，虽然主要旅游景点已陆续开放，但武汉旅游业发展仍面临诸多挑战，相关就业也受到明显冲击。
（三）私营个体经济就业冲击较大。相比于国有经济和集体经济，新冠肺炎疫情暴发对私营个体经济的影响更大，由此产生的就业冲击也较大。例如，2019年末武汉市在校研究生、大学生115.62万人，这部分群体带动了大学周边的私营个体经济发展不可忽视。然而，因疫情管控影响，截止目前，在汉高校仍未开学，使得大学周边的私营个体经济发展受到了极大的冲击。由私营个体经济退出市场引起的失业问题较为严重，对此也有必要给予高度关注。
二、其他地区的先行政策实践及社会反映
（一）浙江省疫情防控期间就业工作的相关政策。习近平总书记于2020年3月末在浙江考察调研，了解各地复工复产情况，引起了国内各界的广泛关注。早在2020年2月中上旬，浙江省人才办就印发了《关于做好新冠肺炎疫情防控期间人才工作的通知》，在全国范围内较早地关注到疫情防控期间的人才工作，明确了八个方面的具体措施，值得关注的方面包括落实关心关爱人才措施、保障人才安全返浙来浙、有序推进人才企业复工、全面推广网上引才工作。
值得关注的是，浙江省不仅关注到了“高端人才集聚政策”，对一般劳动力、中小微企业在疫情期间的就业问题也给予了充分关注。例如，在浙江省人民政府办公厅印发的《关于进一步做好稳就业工作的实施意见》中，明确提出要“落实小微企业普惠性税收减免、残疾人就业保障金减免和企业延期申报纳税等举措”、“支持建设农民工返乡创业园”、“保障失业人员基本生活，强化困难人员就业援助”等。
浙江省各地级市也结合自身情况，关注到了务工人员的就业问题，纷纷制定了相关的政策措施加以应对。例如，绍兴市在2020年2月17日发布了《关于应对疫情影响支持企业复工复产的政策意见》，包括开通“就业大巴车”、给予企业包车补助、给予自行来绍员工交通补助等八项“硬核”政策。该市在2020年3月18日组织了湖北首趟外出务工专列，市长等市领导亲自到车站迎接，得到了央视新闻的特别报道，社会反映热烈。
（二）部分地区灵活施策保就业。2020年3月18日，成都市城市管理委员会、成都市城市管理行政执法局发布了《成都市城市管理五允许一坚持统筹疫情防控助力经济发展措施》，其中允许设置临时占道摊点摊区、允许临街店铺越门经营、允许大型商场开展占道促销、允许流动商贩贩卖经营、允许互联网租赁自行车企业扩大停放区域等“五允许”政策引发了社会的高度关注，也得到了央视新闻的专题报道。根据成都市官方发布消息，截至2020年5月8日，全市设置临时占道摊点、摊区1595个，允许临时越门经营点位18260个，大型商超占道促销点88个，允许流动商贩经营点16384个，增加互联网租赁自行车临时投放点位5034个，增加就业岗位8万个，中心城区餐饮店铺复工率超过98%，成效远超预期。除成都市外，其他地区也采取相类似的政策措施。例如，陕西省人社厅、住建厅、卫健委2020年3月23日联合印发通知，提出“疫情防控期间，城市管理执法部门要坚持柔性执法，在不影响行人的情况下，允许在居民区集中区开辟临时摊点摊区，允许流动商贩在一定时间和区域经营”。
三、促进武汉市劳动力市场健康发展的对策建议
（一）关注与解决一般劳动力失业问题。相对于高层次人才（包括大学生），一般劳动力的学历水平、就业技能、工资水平等相对较低，失业后的生存能力也相对较弱。应特别关注该部分人群的失业问题，建立特殊就业促进机制，协调各行业发展，加大技能培训，多方面地支持其实现再就业。可适当放宽落户政策，鼓励通过培训获得特定技能的劳动力留汉，同时配套相关子女教育支持政策，提高该部分人群积极参与武汉建设的获得感和满足感。
（二）实施灵活政策最大限度保就业。在常态化疫情防控期间，应该积极寻求各种灵活的政策措施，激发经济活力，为保就业提供政策保障。具体可包括允许临时占道摊点摊区和柔性执法等城市管理措施、阶段性降低中小微企业经营成本、搭建各类网上交易平台、提供临时性租房补贴、开通返汉工作专列与包机等。
（三）借助夜间经济激发第三产业就业潜力。激发餐饮业、旅游业等第三产业就业潜力，会是常态化疫情防控期间促进武汉市劳动力市场健康发展的有效途径。对此，夜间经济或是一个重要的突破点。在2019年末“首届中国夜间经济论坛”发布了“夜间经济十强城市”名单中，武汉市入选全国前十，武汉户部巷夜市成为游客喜爱的十大夜市，充分反映出武汉市具备较好的夜间经济发展基础。结合疫情防控措施特点，需抓紧制定武汉市夜间经济相关促进措施，打造“武汉‘夜’（谐音‘yeah’）起来”等品牌活动，带动餐饮业、旅游业等产业发展，进而激发第三产业的就业潜力。
（四）支持私营个体经济渡过难关。在前期发布《关于积极应对疫情影响加大对个体工商户扶持力度的政策措施》基础上，继续探索与加大相关扶持政策力度，支持私营个体经营等市场主体渡过难关。在已有设立200亿元定向纾困资金，减免租金和税收、保障水电气供应等基础上，进一步拓宽直接融资渠道和加大对小微企业的信贷支持力度，充分利用政策性金融和保险补偿机制作用，帮助相关市场主体解决燃眉之急。
（五）积极宣传城市形象提高城市就业吸引力。武汉市劳动力市场健康发展不仅取决于解决内部发展困难，在外部通过宣传城市形象，增强城市就业吸引力也至关重要。可设立城市宣传项目和资金，邀请国内外知名导演，通过拍摄抗击新冠肺炎主题的电影、纪录片（中英文），制作城市形象宣传片和就业政策宣传片，发挥市内各高校知名校友的带动效应，为武汉市进行各层次劳动力引进工作提供支持。
作者简介：
潘安：中南财经政法大学经济学院副教授、硕士生导师，经济学博士，中南财经政法大学高质量发展研究中心研究员。